关于检察机关推动协助解决农民工讨薪问题的思考

　　关于检察机关推动协助解决农民工讨薪问题的思考 

　　---以武平县检察院协助解决农民工讨薪工作实践为视角 

　　2018年协助解决农民工讨薪问题专项监督工作开展以来，武平县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照上级院的部署，立足民事行政检察职能，持续开展协助解决农民工讨薪问题专项监督活动，督促人力资源和社会保障行政部门加强监管，并查办为优先受偿冒用农民工名义捏造劳动关系实施虚假仲裁的虚假诉讼案，专项活动取得实效。 

　　一、主要工作情况 

　　自2017年开展协助解决农民工讨薪问题专项监督活动以来，共排查劳资纠纷15件，涉及农民工394人，欠薪金额共计565.5万元;解决被拖欠的107位工人的工资共计164.487万元；向人社部门发出了督促履职检察建议书5份；建议以拒不支付劳动报酬罪移送公安机关审查处理2件；成功查办虚假劳动仲裁案件1件13人，移送职务犯罪案件线索1件1人，移送虚假诉讼罪线索1件2人；向武平县人民法院及武平县劳动人事争议仲裁委员会发出检察建议书各1份。主要做法： 

　　一是加强沟通，形成工作方案。多次与县人社部门的领导进行座谈，就检察机关贯彻高检院、省市院关于协助解决农民工讨薪问题的有关精神以及武平县人民政府关于解决欠薪保资会议精神进行充分沟通和磋商，达成一致意见。在此基础上，共同制定《关于协作开展治理拖欠农民工工资问题专项活动的实施方案》，确定在专项活动中的工作目标、工作措施，并成立专项活动领导小组，为专项活动的顺利开展打下了思想基础和制度基础。 

　　二是以业主单位为突破口，从工程款项源头解决问题。对业主系关机关事业体制内单位的，充分利用体制内监管和联动执法优势，会同人社部门商同相关部门督促其尽快妥善解决欠薪问题。如在协助解决引发了农民工为讨薪堵路上访群体性事件的四通路桥建设集团有限公司欠薪案中，经查，发现该公司承建工程的业主单位系武平公路分局，以此为入手点，牵头武平县人力资源和社会保障局、武平公路分局、县总工会、四通公司召开协调会，从讲政治、讲法律、讲情理的角度进行释法说理、沟通协调，促成武平公路分局先行垫付拖欠的57名农民工工资64.9278万元，全部清偿了该公司所欠的工人工资，从而息访息诉。又如通过牵头与人社、信访和武平县矿投公司共同开展沟通协调和释法说理，促成武平县华山萤石公司支付拖欠的39名外省农民工工资99.99万元。 

　　三是多措并举，协助企业解决资金困难。对暂无现金支付工人工资的福建全美精工制造有限公司，分析该公司的财务情况、资产状况、债权债务关系，协助人社部门到县法院协商解冻该公司因其他民事案件被冻结的现金资产，优先用于清偿工人工资；对该公司的债权，和人社部门协调派出所查找到债务人，并做其思想工作，督促尽快归还公司欠款，用于发放工人工资；对该公司可变现的闲置资产，建议在人社部门的监督下及时出售，所得款项及时发放所欠的工人工资；至此，协助该公司筹集到8.5万元资金按比例先行发放给被欠薪的22名工人。 

　　四是督促履职，用好检察建议。对人社部门未依法及时履职，未对欠薪问题未及时进行立案调查或作出限期改正指令等具体行政行为的5起欠薪案，均向人社部门发出了督促履职检察建议书，建议其依法及时履职，人社部门均已向企业发出了《劳动保障监察限期改正指令书》，其中1起福州市晋安区瑞德景观建筑工程有限公司欠薪企业已按指令期限内向7个班组的工人发放了被拖欠的工人工资10.26万元。对有能力支付工人工资但因结算等原因尚未支付的武平金城房地产公司，协助人社部门督促用人单位及时与工人进行结算并支付，从而清偿了被拖欠的12位工人的工资8.3987万元。 

　　五是充分发挥民事检察职能，查办虚假劳动仲裁案件，维护农民工的合法权益。王桂兴为向王启贵的索回个人借款，与王标福（王启贵之子）捏造梁野山茶业公司拖欠王桂兴、李毅林、曾香秀等13人劳动工资共计41.47万元的事实，并向武平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。之后王桂兴以仲裁调解书申请人民法院执行，导致武平县人民法院作出执行通知书和执行裁定书。王桂兴、王标福虚构劳动关系事实申请劳动仲裁，仲裁员曾某明在明知的情况下仍作出虚假仲裁调解书，使得王启贵的个人借款变成了梁野山茶业公司的劳动报酬债务，损害了梁野山茶业公司其他债权人的合法权益。武平县院敏于发现该案件线索，充分做好调查核实工作，查清案件事实后向武平县劳动人事争议仲裁委员会发出检察建议书,建议撤销该案仲裁调解书。仲裁委撤销仲裁调解书后，武平县院向武平县人民法院发出检察建议书，以据以执行的仲裁调解书已被撤销为由，建议法院终结执行。2017年8月29日，武平县人民法院裁定终结该执行案件的执行。王桂兴、王标福因构成虚假诉讼罪被追究刑事责任，曾某明因构成枉法仲裁罪被追究刑事责任。 

　　六是引导启动惩戒机制，威慑故意欠薪者。对有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬，在指令期限内仍不支付的龙岩兴辉商贸有限公司负责人朱德兴和组织10余名贵州籍民工砍毛竹的包工头张小忠，引导人社部门查清案件主要事实后，建议以拒不支付劳动报酬罪移送公安机关审查处理。人社部门移送后，公安机关已对张小忠立案侦查，朱德兴欠薪案公安机关尚在审查立案中。 

　　二、存在的问题困难 

　　经过三年多的实践，我院协助解决农民工讨薪问题专项监督工作稳步推进，发展良好，但也存在一些问题和困难，主要体现在： 

　　一是行政机关配合度不高。部分行政机关不了解检察机关协助解决农民工讨薪问题专项监督工作，对检察机关实施该项工作存在认识误区和抵触情绪，在配合检察机关调查取证、认同和接受检察建议、主动履职、自觉纠正违法行政行为等方面不够积极主动。 

　　二是案件来源机制有待健全。欠薪案件案源主要来自本县人社部门的通报，案源发现渠道相对单一；相关被欠薪人员到检察机关反映此类案件的线索较少；受警力的限制，干警外出走访社区、工业园区及相关部门获取线索的工作尚不能满足需要。 

　　三是工作成效与预期目标还有一定差距。因一些历史遗留问题、当地政策问题以及涉及多部门问题，对一些老问题、大问题等引起的欠薪案件，仅靠检察机关与人社等部门的力量无法完全解决。 

　　四是干警的知识层面与工作要求还存在一定差距。专项监督工作涉及劳动合同、民事雇佣、劳动保障以及恶意欠薪等民事、行政和刑事法律法规，这些都要求办案人员对相关法律法规熟悉掌握，目前办案人员的知识结构与工作要求还有一定差距，还需深入学习，以适应形势的要求。 

　　三、对策及建议 

　　“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。我院民事行政检察部门切实提高政治站位，维护广大劳动者合法权益，将协助解决农民工讨薪问题作为助力打好“三大攻坚战”的重要举措。 

　　一是要加强职能宣传，合力破解难题。加强检察机关相关职能宣传，让全社会了解、支持检察机关协助解决农民工讨薪问题专项监督工作，在加强与有关单位的协作的同时也要争取更多的社会力量来共同解决农民工讨薪问题。  

　　二是要强化监督意识，全面拓展农民工讨薪案件线索来源。通过走访法院、司法局、信访、人社等部门，摸排农民工讨薪案件情况；同时，加强与院各业务部门的协作配合，建立与控申、刑检等部门的线索移送机制，充分利用“两法衔接”平台，加强对农民工讨薪案件的线索摸排。 

　　三是要加强对涉及农民工讨薪民事行政案件审判和执行的监督。在诉讼监督中，既要加强农民工弱势群里合法权益的保护力度，也要防范和制裁为逃避债务或者优先受偿等冒用农民工名义捏造劳动关系和劳务合同关系实施虚假诉讼、虚假仲裁等违法犯罪行为，维护司法权威和司法公信。

作者简介：武平县人民检察院，钟春浩