武平县人民检察院2021年工作报告

2021年12月23日在县第十八届人民代表大会第一次会议上 

武平县人民检察院代理检察长  陈智雄

各位代表：

现在，我代表武平县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是武平经济社会高质量发展的五年，也是武平检察工作砥砺奋进的五年。五年来，县检察院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和各级各部门的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行落实习近平法治思想，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，全面履行检察职责，各项检察工作取得新进展。五年来，共办理各类案件7340件，其中审查逮捕668件1083人，审查起诉1769件2395人，立案职务犯罪案件9件11人，办理刑事、民事和行政等诉讼监督案件4778件，办理公益诉讼案件116件。

一、坚持为大局服务，保障武平高质量发展

围绕高质量发展主题，坚持把检察工作放在全县发展大局中来谋划和推进，用心做好保障发展的检察服务。

维护平安稳定善作为。全力投入更高水平的平安建设，营造良好发展环境，依法从严打击影响社会安定、危害群众安宁的严重犯罪，杀人、强奸、故意伤害等暴力犯罪案件占比从2016年的7.4%下降至2021年的3.7%，抢劫、盗窃等侵财犯罪从16.9%下降至7.1%。全力决胜“扫黑除恶”三年专项斗争，起诉涉黑涉恶案件9件34人，监督执行涉黑恶财产2878万元，全面完成“六清”任务¹，扫除了曾某云、王某林等一批涉黑组织涉恶团伙；不断巩固提高专项斗争成果，健全落实常态化工作机制，院被评为全市“扫黑除恶”专项斗争“先进集体”。全力打好疫情防控阻击战，起诉涉疫案件8件12人，办理的钟某非法收购运输重点保护野生动物案入选全省检察机关依法办理涉新冠肺炎疫情典型案例²。

护航产业发展强保障。围绕县委“产业兴城”战略，研究制定10条服务保障民营经济意见，细化促进“六稳”“六保”工作措施。依法保护创业创新创富，审慎稳妥办理涉企案件，起诉侵害企业利益犯罪10件46人；用足用好司法政策，对涉案企业人员不批捕1件1人、不起诉2件3人，提出适用缓刑7件7人，建议变更强制措施3人；开展清理涉企“挂案”专项监督，督促清理案件3件，积极为企业发展解绊。联合有关部门研究出台简化审批政策，允许2名处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动，努力保障企业正常生产经营；与县工商联共建5项协作机制，推动创设“武商讲堂”，畅通企业司法诉求。

助力乡村振兴优服务。积极服务精准脱贫，解决挂钩帮扶建设资金101万元，干警帮扶的建档立卡贫困户全部脱贫；建立司法救助与精准扶贫联动机制，重点关注、主动走访13户因违法犯罪受害的贫困家庭，发放救助金72万元。积极保障林业发展，对某林业公司反映的被他人以林权纠纷为由阻止生产问题，联合“林长办”开展调查，1人涉嫌妨害公务罪被监督立案侦查，林权得到重新确认，维护了企业合法权益。积极促进乡村治理，持续打击影响乡村和谐稳定的涉麻制毒、电信网络诈骗、农村赌博等突出犯罪，起诉80件175人；高度重视案件追赃挽损工作，为群众挽回损失429万元。

二、坚持为人民司法，守护群众高品质生活

坚持以人民为中心发展思想，紧盯群众最关心最直接最现实利益问题，加强民生民利司法保障，守护群众美好生活。

勇创新护生态。认真贯彻县委加强生态公益保护法律监督的意见，制定落实服务保障“全国林改第一县”11条措施，打造“新时代林改检察服务站”³，探索生态检察“五新模式”⁴，打好蓝天、碧水、净土保卫战。批捕破坏生态、污染环境等犯罪56件66人，起诉237件330人；牵头建立闽粤赣省际“三省五县”“河长+检察长”生态保护模式，利用远程网络、无人机等信息化技术，实现立体化跨区域巡河；持续推动生态修复，全面推行“林长+检察长”协作机制，牵头在中山河国家湿地公园联合设立88.5亩异地补植复绿基地，督促缴纳生态恢复保证金99万元、补植复绿2326亩；联合开展矿山生态修复治理专项监督，生产矿山全部通过市级考核验收，推动塔牌矿业投入600余万元打造国家级绿色矿山。

办实事护民生。始终关注群众“舌尖上的安全”，起诉危害食品安全犯罪4人，开展食品药品安全“四个最严”专项工作，建立司法执法联动机制，参与餐具清洁、小吃餐饮、药品保健等专项整治，发出检察建议31件，督促依法处罚21件。认真办好群众身边“小案”，4名销售病死猪肉、肉丸添加硼砂的被告人被提起附带民事公益诉讼，判决支付10倍惩罚性赔偿金，明确禁止从业期限，并登报道歉。自觉守护老百姓“脚底下安全”，联合排查修缮窨井盖安全隐患26处，督促整改城乡道路“钉子阵”60处。主动推进农民工“欠薪”问题治理，持续开展“讨薪案件”专项监督，支持农民工起诉24件⁵，为291名农民工协调追回“血汗钱”481万元。

聚检爱护成长。加强未成年人司法保护，批捕侵害未成年人犯罪34件61人、起诉48件77人。落实教育挽救方针，对涉罪未成年人依法不批捕16人、不起诉3人、附条件不起诉8人。持续落实“一号检察建议”⁶，建立侵害未成年人案件强制报告⁷和教职工入职查询制度⁸，在县妇幼保健医院建设“一站式”保护区。推进“法治进校园”全覆盖，院领导全部兼任法治副校长，成立“向日葵”宣讲团，开展法治宣讲60余场次，推送法治微课程19期。着力构建社会化保护大格局，联合13家单位建立综合保护联盟，牵头启动全市首个“春蕾关爱计划”⁹，协同省人大代表做好“蜂回路转”等5个观护基地的帮教工作。未成年人刑事检察办公室被表彰为省“五四”青年奖章集体、省“三八”红旗集体。

三、坚持为法治发力，助推社会高水平治理

认真贯彻市域治理现代化部署，主动谋划和创新检察环节治理措施，践行新时代“枫桥经验”，大力推进依法治理。

协力提升治理效能。自觉担负起反腐败斗争检察责任，切实加强公权力监督，国家监察体制改革前，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件9件11人，职能转隶后，健全与纪委监委工作衔接机制，决定逮捕7件7人、起诉28件34人，均作有罪判决。主动参与重点、难点问题综合治理，落实“三号检察建议”¹⁰，会同人民银行摸排梳理七类洗钱上游犯罪47件，开展风险分析预警；结合办案就社会治安、乡村治理、未成年人保护等问题提出检察建议18份，为职能部门强化源头治理提供决策参考，帮助建立制度机制6项；落实“扫黑除恶”专项斗争“行业清源”要求，发出检察建议7份，规范债务类纠纷警情处置检察建议入选全省检察机关“扫黑除恶”专项斗争优秀检察建议。

着力优化检察举措。坚持以“求极致”精神办好案，促进办理一案、治理一片、引领一方，先后入选最高检指导性案例1件、典型案例3件，省检察院典型案例6件。积极适用认罪认罚从宽制度¹¹，在全市率先制定实施细则、建立值班律师机制，坚持“依法适用、应用尽用”，发挥检察主导作用，案件适用率80.47%，提出确定刑量刑建议870人，法院采纳率97%。着力提升司法公信，创新进社区、进农村不起诉公开宣告方式，推行全业务公开听证，举办公开听证18场。落实普法责任，组织民法典大学习、大宣讲，深入基层开展普法宣传121场，院获评全市普法工作先进单位；依托“检i”融媒体工作室¹²，推出《“检i”普法》《明明来了》系列普法微视频，9篇次获得上级表彰。

全力增进社会和谐。认真落实“群众来信件件有回复”制度，389件各类信访均做到7日内程序性回复，3个月内实体答复；对重复访、长期访实行领导包案、带案下访，保持20多年涉检赴省进京“零上访”。主动应对重罪重刑率持续下降、轻罪轻刑率持续上升的犯罪结构变化，深化“少捕慎诉慎押”¹³，疏缓社会对抗，不捕率从2016年的13.4%上升至2021年的16.6%，不诉率从4.7%上升至11.6%；开展羁押必要性审查，依法建议释放或变更强制措施75人。注重传递司法温度，促成刑事和解64件，和解金额405万元。

四、坚持为公正担当，提升检察高质效监督

牢牢把握法律监督的宪法定位，突出提高监督质量和监督效果，不断改进和加强检察监督工作。

做优刑事检察监督求实效。积极履行刑事诉讼主导责任，坚持“在办案中监督，在监督中办案”。强化侦查监督，与县公安局会商设立检察官办公室，建立“一平台三机制”¹⁴，监督立案16人、撤案30人，监督立案的陈某明、杨某平涉嫌诈骗案，分别被判处有期徒刑10年3个月、10年6个月，并处罚金18万元、30万元；追加逮捕、起诉漏犯50人；改变定性28件；提出纠正违法意见52件，采纳率98%。强化审判监督，针对审判程序性违法问题，发出书面纠正意见2件；提出抗诉案件法院已改判2件。强化执行监督，抓好社区矫正监督，跟踪监督1203名未羁押罪犯，监督强制医疗8人，监督撤销缓刑12人；开展“纸面服刑”专项排查，监督判处实刑未执行的2名罪犯收监执行。

做强民事检察监督重精准。坚持精准监督，促进“案结事了人和”。提请抗诉1件、发出再审检察建议8件，法院已改判8件。协同攻坚执行难问题，发出检察建议22件均被采纳；监督发现并移送拒不执行判决、裁定犯罪线索5件，均已作有罪判决。持续推进虚假诉讼专项监督，办理监督案件7件，涉案金额179.3万元；监督发现移送犯罪线索并被立案侦查12人；联合制定加强查处虚假诉讼协作意见，建立惩治预防“打假官司”的长效机制，办理的王某兴等人虚假劳动仲裁执行监督案¹⁵，入选最高检第十四批指导性案例。

做实行政检察监督抓突破。大力加强行政非诉执行监督¹⁶，就农用地占用问题发出检察建议16件，恢复占地5000余平方米；针对土地执法查处领域“执行主体不明确”“执行力量薄弱”等问题，与相关乡镇、职能部门会商出台规范流程。积极推动行政争议实质性化解¹⁷，办理案件16件，其中成功办理化解一起农民工讨薪信访案¹⁸，业主单位先行垫付拖欠工资64万元，并督促职能部门完善工资支付监控和欠薪应急处置机制，该案入选最高检保护农民工合法权益典型案例。持续加强“两法衔接”，监督行政执法部门移送涉嫌犯罪线索5条，促进依法行政、公正执法。

做好公益诉讼检察监督促共赢。立足公益诉讼检察这一新增职能实际，深化双赢多赢共赢理念，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。建立完善诉前沟通、磋商等工作机制，办理公益诉讼案116件;发出诉前检察建议83件，提起行政公益诉讼3件；督促追缴防空地下室异地建设费870余万元，97.2%的行政公益诉讼案件在诉前阶段得以解决。积极稳妥地在公共安全、文物与文化遗产保护、烈士纪念设施保护、无障碍环境设施建设等领域开展“等”外监督探索，推动整改解决问题7个。

五、坚持为事业强基，抓实自身高标准建设

坚持抓改革、强基础，大力推进过硬队伍建设，不断健全依法履职机制，保障检察工作高质量发展。

政治立检筑忠诚。始终把政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好党史学习教育，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。坚持机关党建走前头，深化“红土检察·公正先锋”党建品牌建设，以党员工作室建设为抓手，大力促进机关党建与检察业务深度融合，院被表彰为全市先进基层党组织,被确定为全市“机关党建先锋”工程示范点。

深化改革激活力。顺利完成检察改革任务，健全司法责任制，实行人员分类管理和检察官员额管理，85%的人员力量配置在办案一线。建立办案“权力清单”，完善随机轮案、智能监控、全程留痕案件管理机制，确保放权不放任。压实领导带头办案责任，入额院领导直接办理案件350件，检察长列席审委会4次。实施内设机构重塑性、扁平化改革¹⁹，原有13个内设机构精简为5个，实现机构“瘦身”、履职增效。

创新机制促发展。优化案件办理模式，全面实行“捕诉合一”²⁰。建立以“案-件比”²¹为核心的案件质量评价指标体系，“案-件比”保持在1.2左右，位居全市前列。探索检察官业绩考评和部门绩效量化考核，推动争先创优。设立“12309”检察服务中心²²，不断完善“一站式”“一键式”便民服务。建设全省首个基层检察公益诉讼办案中心，依托大数据实现线索筛查、分析研判和决策辅助，得到省市检察院肯定推广。

从严治检强队伍。健全队伍教育培训长效机制，坚持“每周一学”“检察官课堂”等学习载体，每年组织集中轮训、选送培训、技能竞赛，开展“精品案件”“精品创新”等精品工作评选，全方位提升干警素质能力。深化全省检察文化示范院建设，打造“梁野检察·清风竹韵”文化品牌，被确定为全国文明单位培育对象。压紧压实“两个责任”，严格落实防止干预司法“三个规定”²³，做到“逢问必录”；认真做好巡察整改“后半篇”文章，37个问题已全面完成整改；扎实开展政法队伍教育整顿，严肃整治“顽瘴痼疾”，制定完善规章制度13项，推动长效常治。

五年来，我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻政法工作条例，严格遵守重大事项请示报告制度，先后有19件次获批示肯定；强化党组把方向、管大局、保落实作用，营造风清气正的政治生态，确保党中央和上级党委决策部署得到全面贯彻执行。我们始终牢记检察权属于人民，对人民负责、受人民监督，主动向县人大及其常委会专题报告公益诉讼、未成年人检察、生态检察、认罪认罚等工作；健全领导联系、定期走访人大代表制度，加强与人大代表、政协委员的经常性联系和面对面沟通；邀请视察、评议检察工作150余人次，认真办理代表委员意见建议72件，逐人逐条反馈办理情况；深化“阳光检务”，持续扩大检务公开的内容和范围，发布法律文书1566份，案件程序性信息2283条，组织“检察开放日”活动12次，500余名社会各界代表走进检察机关，“零距离”监督检察工作。

各位代表，过去的五年，武平检察工作取得了长足进步，我院连续保持9届省级“文明单位”荣誉、连续4届被县人大常委会授予“人民满意单位”称号，集体53次、个人151人次受到县级以上记功表彰。成绩的取得，靠的是党委正确领导、人大有力监督、政府重视支持、政协民主监督和社会各界的关心帮助，在此，我谨代表县检察院表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的历程，我们深刻体会到，只有始终坚持党的领导，才能把握正确方向，推动加快发展；只有始终加强理论武装，才能筑牢信仰之基，更新司法理念；只有始终围绕服务大局，才能更好担当作为、提升监督实效；只有始终坚守法治精神，才能全面履职尽责，维护公平正义；只有始终牢记初心使命，才能增强内生动力，赢得群众支持；只有始终贯彻从严方针，才能牢固发展根基，凝聚发展合力；只有始终自觉接受监督，才能确保依法用权，促进长足发展。

同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少薄弱环节：一是服务武平经济社会高质量发展还有差距，立足检察职能做好服务保障工作的前瞻性、能动性还需加强。二是“四大检察”发展不平衡的问题依然存在，法律监督的力度和质效有待提升。三是队伍素质能力需要进一步增强，专业化职业化水平还需加大力度持续推进。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

今后五年工作任务和2022年工作重点

未来五年将全面实施“十四五”规划，是武平建设闽粤赣省际宜居宜业宜旅的生态文明示范城市和老区苏区振兴发展先行区的重要时期。县检察院今后五年的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真贯彻落实省市县党代会部署要求，积极服务“融入两区、生态立县、产业兴城、旅游富民”县域发展战略，推动“四大检察”“十大业务”更加协调、更加充分发展，在新时代新征程上奋力推进武平检察工作高质量发展。

一是坚持讲政治顾大局，更加主动服务经济社会高质量发展。紧紧围绕县第十四次党代会提出的“六个新”目标，不断提高服务大局的政治自觉、法治自觉、检察自觉。推进更高水平的平安建设，健全“扫黑除恶”常态化工作机制，深化检察环节社会治理，积极促进社会治理体系和治理能力现代化。保障深化改革，抓实“新时代林改检察服务站”建设，助力打造新时代林改“武平经验”升级版。优化营商环境，更好服务保障民营经济健康发展。找准服务乡村振兴的契合点、发力点，大力促进平安乡村、法治乡村建设。

二是坚持转理念谋发展，更加全面履行法律监督职责。以习近平法治思想引领司法理念革新，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。压实“主导责任”，全面加强刑事立案、侦查、审判和执行监督，深化落实“少捕慎诉慎押”，提升认罪认罚从宽案件办理质效，完善未成年人检察“一体化”办案机制，拓展未成年人保护工作。突出“精准监督”，把民事检察对事监督和对人监督结合起来，着力办好具有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件。强化“争议化解”，准确把握行政检察监督目标，常态化开展行政争议实质性化解。讲求“双赢多赢共赢”，紧扣党委政府关注、人民群众反映强烈的问题拓展触角、办好公益诉讼案件。

三是坚持抓质量增实效，更加注重提升检察工作品质。始终贯彻以人民为中心发展思想，坚持人民满意的根本标准，进一步健全为民办实事常态化机制，确实提升检察为民实效。不断改进司法办案，强化“法理情”相结合，办案的政治效果、社会效果和法律效果相统一。大力推进争先创优，抓实检察官业绩考评，用好“案-件比”管理指标，深化实施品牌工作创新。健全落实司法责任制，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行机制。加强智慧检务建设，积极打造检察工作高质量发展的“数字引擎”。

四是坚持严要求重自强，更加坚决打造过硬检察铁军。坚持“严”的主基调，全面推进从严治党不动摇，筑牢司法廉洁的“防火墙”。突出党建引领，弘扬伟大建党精神，推动党建、队建、文明创建融合互促，锤炼忠诚干净担当的政治品格。强化法律监督能力建设，加快培养专业人才，补强能力短板。坚持不懈贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，狠抓日常作风养成，打造“四个铁一般”的过硬检察队伍。

2022年，县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，重点抓好“五个再提升”：自觉贯彻县委高质量发展决策，精准对接司法需求，共同营造稳定公平可预期的法治环境，在服务大局实效上再提升。坚持统筹推进“四大检察”，注重发挥认罪认罚从宽制度的综合带动作用，推动落实“少捕慎诉慎押”，提升刑事检察办案质效；深化虚假诉讼深层次违法行为专项监督，深入开展非诉执行、行政争议实质性化解专项监督，补齐民事行政检察工作短板；积极开展“等”外探索，拓展公益诉讼检察领域，在法律监督水平上再提升。积极回应人民群众新期待，加大民生领域司法保障力度，优化检察公共服务，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，在检察为民实事上再提升。深化品牌工作培育，持续开展“一院多品”创建，以全国文明单位创建、新时代林改检察服务站建设为抓手，努力形成一批具有武平特色的、有一定影响力的品牌，在特色亮点创新上再提升。巩固提高政法队伍教育整顿成果，坚持从严治党、从严治检，健全检察权规范运行和监督制约机制，完善检察业绩考评，在司法办案公信上再提升，更好服务保障奋进“十四五”、建设新武平。

各位代表，百年梦想启征程，创新实干谱新篇。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，立足新发展阶段，融入新发展格局，贯彻新发展理念，戮力同心、砥砺前行，用实干、用奋斗推进检察工作高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家武平篇章贡献检察力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！